Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 апреля 2003 г. N 4475
------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2003 г. N 35
О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ САНПИН 2.1.1279-03
На основании Федерального
закона "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" от 30 марта
1999 г. N 52-ФЗ <*> и
"Положения о государственном
санитарно-эпидемиологическом нормировании",
утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от
24 июля
2000 г. N 554 <**>, постановляю:
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской
Федерации, 1999,
N 14, ст. 1650.
<**> Собрание законодательства Российской
Федерации, 2000,
N 31, ст. 3295.
1. Ввести в действие санитарные правила и нормы
"Гигиенические
требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ,
зданий и
сооружений похоронного назначения. СанПиН
2.1.1279-03",
утвержденные Главным государственным санитарным врачом
Российской
Федерации 6 апреля 2003 года, с 15 июня 2003 г.
Г.Г.ОНИЩЕНКО
Утверждаю
Главный
государственный
санитарный врач
Российской
Федерации -
Первый
заместитель
Министра
здравоохранения России
Г.Г.ОНИЩЕНКО
6 апреля
2003 года
Дата введения: с 15
июня 2003 г.
2.1. КОММУНАЛЬНАЯ ГИГИЕНА
ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
К РАЗМЕЩЕНИЮ, УСТРОЙСТВУ И СОДЕРЖАНИЮ КЛАДБИЩ,
ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ПОХОРОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Санитарные правила и нормы
СанПиН 2.1.1279-03
I. Область применения и общие положения
1.1. Настоящие санитарные правила и нормы
разработаны в
соответствии с Федеральным законом "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" от 30.03.99 N
52-ФЗ (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 14,
ст. 1650) с
учетом действующих Законов Российской Федерации
"О погребении и
похоронном деле" от 12.01.96 N 8-ФЗ (Собрание
законодательства
Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 146), об охране
окружающей
природной среды, основ земельного, водного
и других
законодательств, связанных с охраной окружающей среды.
1.2. Санитарные правила и нормы
"Гигиенические требования к
размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и
сооружений
похоронного назначения" (далее - санитарные правила)
устанавливают
гигиенические требования к размещению,
проектированию,
строительству, реконструкции, реставрации (в
том числе
воссоздании), эксплуатации кладбищ, зданий и
сооружений
похоронного назначения.
1.3. Санитарные правила предназначены для
организаций,
занимающихся проектированием, строительством,
реконструкцией и
эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного
назначения.
Требования настоящих санитарных правил обязательны для
исполнения
организациями независимо от их подчиненности и форм
собственности,
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
имеющими
право на занятие данными видами деятельности.
1.4. Требования по размещению, устройству и
содержанию
кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения,
включаемые в
нормативные правовые акты, принимаемые органами
исполнительной
власти и местного самоуправления, должны
соответствовать
положениям настоящих санитарных правил.
1.5. Государственный контроль за соблюдением
требований
настоящих санитарных правил осуществляется органами и
учреждениями
Государственной санитарно-эпидемиологической службы
Российской
Федерации в соответствии с действующим законодательством.
II. Гигиенические требования к размещению кладбищ,
зданий и сооружений похоронного назначения
2.1. Размещение, расширение и реконструкция кладбищ,
зданий и
сооружений похоронного назначения осуществляются в
соответствии с
действующей градостроительной документацией
(генеральными планами
городов и других поселений, проектами детальной
планировки
территорий и др.) и регламентируются настоящими
и другими
действующими санитарными правилами и нормами.
2.2. Не разрешается размещать кладбища на
территориях:
- первого и второго поясов зон санитарной охраны
источников
централизованного водоснабжения и минеральных источников;
- первой зоны санитарной охраны курортов;
- с выходом на поверхность закарстованных,
сильнотрещиноватых
пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;
- со стоянием грунтовых вод менее двух метров от
поверхности
земли при наиболее высоком их стоянии, а также на
затапливаемых,
подверженным оползням и обвалам, заболоченных;
- на берегах озер, рек и других открытых
водоемов,
используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд,
купания и
культурно-оздоровительных целей.
2.3. Выбор земельного участка под размещение
кладбища
производится на основе
санитарно-эпидемиологической оценки
следующих факторов:
- санитарно-эпидемиологической обстановки;
- градостроительного назначения и ландшафтного
зонирования
территории;
- геологических, гидрогеологических и
гидрогеохимических
данных;
- почвенно-географических и способности почв и
почвогрунтов к
самоочищению;
- эрозионному потенциалу и миграции загрязнений;
- транспортной доступности.
2.4. Участок, отводимый под кладбище, должен
удовлетворять
следующим требованиям:
- иметь уклон в сторону, противоположенную от
населенного
пункта, открытых водоемов, а также при использовании
населением
грунтовых вод для хозяйственно-питьевых и бытовых целей;
- не затопляться при паводках;
- иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в
2,5 м от
поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых
вод. При
уровне выше 2,5 м от поверхности земли участок
может быть
использован лишь для размещения кладбища для
погребения после
кремации;
- иметь сухую, пористую почву (супесчаную,
песчаную) на
глубине 1,5 м и ниже, с влажностью почвы в пределах 6 -
18%.
2.5. Кладбища с погребением путем предания тела
(останков)
умершего земле (захоронение в могилу, склеп)
размещают на
расстоянии:
- от жилых, общественных зданий,
спортивно-оздоровительных и
санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными
правилами по
санитарно-защитным зонам и санитарной классификации
предприятий,
сооружений и иных объектов;
- от водозаборных сооружений централизованного
источника
водоснабжения населения не менее 1000 м с
подтверждением
достаточности расстояния расчетами поясов зон
санитарной охраны
водоисточника и времени фильтрации.
2.6. Размеры земельного участка для кладбища
определяется с
учетом количества жителей конкретного города или иного
поселения,
но не может превышать сорока гектаров. При этом также
учитывается
перспективный рост численности населения, коэффициента
смертности
в данном регионе, наличия действующих объектов
похоронного
обслуживания, принятой схемы и способов захоронения в
зависимости
от традиций народов данной местности,
вероисповедания, норм
земельного участка на одно захоронение.
2.7. В сельских населенных пунктах, пользующихся
колодцами,
каптажами, родниками и другими природными
источниками
водоснабжения, при размещении кладбищ выше по потоку
грунтовых
вод, санитарно-защитная зона между кладбищем и
населенным пунктом
обеспечивается в соответствии с результатами
расчетов очистки
грунтовых вод и данными лабораторных исследований.
2.8. Колумбарии и стены скорби для захоронения урн
с прахом
умерших следует размещать на специально выделенных
участках земли.
Допускается размещение колумбариев и стен скорби за
пределами
территорий кладбищ, на обособленных участках земли на
расстоянии
не менее 50 м от жилых зданий, территорий лечебных,
детских,
образовательных,
спортивно-оздоровительных,
культурно-просветительных учреждений и учреждений
социального
обеспечения населения.
2.9. Устройство кладбища осуществляется в
соответствии с
утвержденным в установленном порядке проектом,
в котором
необходимо предусмотреть следующее:
- обоснованность места размещения кладбища с
мероприятиями по
обеспечению защиты окружающей среды;
- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного
типа;
- система дренажа;
- обваловка территории;
- организация и благоустройство санитарно-защитной
зоны;
- характер и площадь зеленых насаждений;
- организация подъездных путей и автостоянок;
- планировочное решение зоны захоронений для
всех типов
кладбищ с разделением на участки, различающихся
по типу
захоронений, при этом площадь мест захоронения
должна быть не
менее 65 - 70% общей площади кладбища;
- разделение территории кладбища на
функциональные зоны
(входную, ритуальную, административно-хозяйственную,
захоронений,
зеленой защиты по периметру кладбища);
- канализование, водоснабжение,
теплоэлектроснабжение,
благоустройство территории.
2.10. На территориях санитарно-защитных зон
кладбищ,
крематориев, зданий и сооружений похоронного
назначения не
разрешается строительство зданий и сооружений, не
связанных с
обслуживанием указанных объектов, за исключением
культовых и
обрядовых объектов.
2.11. Территория санитарно-защитных зон
должна быть
спланирована, благоустроена и озеленена, иметь
транспортные и
инженерные коридоры. Процент озеленения определяется
расчетным
путем из условия участия растительности в
регулировании водного
режима территории.
2.12. Участки для размещения кладбища и
крематория следует
располагать с подветренной стороны по
отношению к жилой
территории.
2.13. Крематории размещаются на отведенных
участках земли в
соответствии с законодательством Российской
Федерации и
соблюдением расстояний до жилых,
общественных,
лечебно-профилактических зданий,
спортивно-оздоровительных и
санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями
санитарных
правил по санитарно-защитным зонам и санитарной
классификации
предприятий. Ширина санитарно-защитной зоны для
крематориев
определяется расчетами рассеивания загрязняющих
веществ в
атмосферном воздухе по утвержденным методикам.
2.14. Похоронные бюро, бюро-магазины похоронного
обслуживания
следует размещать на первых этажах учреждений
коммунально-бытового
назначения, в пределах жилой застройки на обособленных
участках,
удобно расположенных для подъезда транспорта, на
расстоянии не
менее 50 м до жилой застройки, территорий
лечебных, детских
(дошкольных и образовательных),
спортивно-оздоровительных,
культурно-просветительных учреждений и учреждений
социального
обеспечения населения.
2.15. Дома траурных обрядов размещают на
территории
действующих или вновь проектируемых кладбищ,
территориях
коммунальных зон, обособленных земельных участках в
границах жилой
застройки и на территории пригородных зон.
Расстояние от домов траурных обрядов до
жилых зданий,
территории лечебных, детских (дошкольных и
школьных),
спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных и
учреждений
социального обеспечения регламентируется с учетом
характера
траурного обряда и должно составлять не менее 100 м.
2.16. Объемно-планировочное решение зданий
похоронного
назначения должно обеспечивать:
- комфортные условия для пребывания людей,
участвующих в
похоронах;
- комфортные условия работы и отдыха обслуживающего
персонала;
- соблюдение санитарно-гигиенических правил при
эксплуатации
зданий и сооружений.
III. Гигиенические требования к вводу
в эксплуатацию кладбищ
3.1. Ввод кладбища в эксплуатацию допускается после
ограждения
его территории, разбивки на сектора, благоустройства и
озеленения,
строительства основных дорог, организации
отвода и сбора
поверхностных вод, окончания строительства
сооружений,
предусмотренных проектом.
3.2. Ввод кладбища в эксплуатацию
осуществляется в
установленном порядке, при наличии
санитарно-эпидемиологического
заключения.
IV. Гигиенические требования при организации
захоронений и правила эксплуатации кладбищ
4.1. Размещения мест захоронения различного
типа, в
зависимости от вероисповедания и обычаев,
целесообразно
производить на обособленных специализированных участках
кладбища.
4.2. Захоронение не кремированных
останков должно
производиться в соответствии с действующим
законодательством
Российской Федерации. Погребение может осуществляться в
могилах,
склепах в соответствии с вероисповеданием и
национальными
традициями.
4.3. Захоронение останков после кремации
(праха) в урнах
допускается производить в колумбарных стенах,
колумбариях и в
могилах.
4.4. При захоронении гроба с телом глубину
могилы следует
устанавливать в зависимости от местных условий
(характера грунтов
и уровня стояния грунтовых вод), но не менее 1,5 м.
4.5. Захоронение в склепах производится в гробах,
саркофагах
или урнах с прахом после кремации. Склеп
оборудуется
вентиляционной шахтой и полом с дренирующим слоем.
4.6. Захоронение в братских могилах допускается
при наличии
санитарно-эпидемиологического заключения органов и
учреждений
государственной санитарно-эпидемиологической службы при
соблюдении
следующих условий:
- количество гробов, глубина и количество уровней
захоронения
устанавливаются от местных климатических условий и
высоты стояния
грунтовых вод;
- расстояние между гробами по горизонтали должно быть
не менее
0,5 м и заполняться слоем земли с укладкой поверху
хвороста или
хвойных веток;
- при размещении гробов в несколько уровней
расстояние между
ними по вертикали должно быть не менее 0,5 м. Гробы
верхнего ряда
размещаются над промежутками между гробами нижнего ряда;
- глубина при захоронении в два уровня должна быть
не менее
2,5 м;
- дно могилы должно быть выше уровня грунтовых вод
не менее
чем на 0,5 м;
- толщина земли от верхнего ряда гробов до
поверхности должна
быть не менее 1 м;
- надмогильный холм устраивается высотой не менее 0,5
м;
- для ускорения минерализации трупов на дне
братских могил
устраиваются канавки и поглощающий колодец, а также
закладывается
вентиляционный канал от дна до верха могилы.
4.7. Перевозка умерших к месту захоронения
осуществляется
специализированным транспортом. Допускается
использование другого
вида автотранспорта, для перевозки умерших, за
исключением
автотранспорта, используемого для перевозки пищевого
сырья и
продуктов питания.
После перевозки и захоронения умерших транспорт
должен в
обязательном порядке подвергаться уборке и дезинфекции
дезсредствами, разрешенными к применению в установленном
порядке.
4.8. В целях предотвращения распространения
особо опасных
инфекционных заболеваний процесс погребения умерших от
инфекции не
ясной этиологии, а также от особо опасных инфекций
(умерших в
лечебных учреждениях или поступивших в
патолого-анатомические
отделения для вскрытия) совершается в оцинкованных,
герметически
запаянных гробах непосредственно из
патолого-анатомического
отделения.
4.9. Захоронение умерших, имеющих высокий
радиоактивный фон,
допускается на специально отведенном участке
кладбища, в
соответствии с законодательством Российской Федерации по
вопросам
радиационной безопасности.
4.10. Перезахоронение останков умерших возможно
по решению
органов исполнительной власти и
заключения органов
госсанэпиднадзора об отсутствии особо опасных
инфекционных
заболеваний. Не рекомендуется проводить перезахоронение
ранее
одного года с момента погребения.
4.11. Могила в случае извлечения останков
должна быть
продезинфицирована дезсредствами, разрешенными к
применению в
установленном порядке, засыпана и спланирована.
4.12. Извлечение останков умершего из братской могилы
возможно
в случаях перезахоронения останков всех захороненных в
братской
могиле по решению органов исполнительной власти
субъектов
Российской Федерации или органов местного
самоуправления при
наличии санитарно-эпидемиологического заключения.
4.13. Предметы и вещества, используемые при
погребении (гробы,
урны, венки, бальзамирующие вещества), допускаются к
использованию
при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.
V. Гигиенические требования при переносе
кладбищ и рекультивации территорий
5.1. При переносе кладбищ и захоронений следует
проводить
рекультивацию территорий и участков. Использование
грунтов с
ликвидируемых мест захоронений для планировки жилой
территории не
допускается.
5.2. Использование территории места погребения
разрешается по
истечении двадцати лет с момента его переноса.
Территория места
погребения в этих случаях может быть использована
только под
земельные насаждения. Строительство зданий и
сооружений на этой
территории не допускается.
5.3. Вопрос об использовании закрытого кладбища для
вторичного
погребения по истечении двадцатилетнего срока может
быть решен в
соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации
и санитарно-эпидемиологическим заключением.
5.4. Производить захоронения на закрытых
кладбищах
запрещается, за исключением захоронения урн с
прахом после
кремации в родственные могилы, по истечении
кладбищенского периода
- время, в течение которого завершаются процессы
минерализации
трупов.
5.5. Размер санитарно-защитных зон после переноса
кладбищ, а
также закрытых кладбищ для новых погребений по
истечении
кладбищенского периода сокращать не рекомендуется.
5.6. В случаях обнаружения при проведении
строительных работ
ранее неизвестных массовых захоронений необходимо
зарегистрировать
места захоронения, а в необходимых случаях
провести
перезахоронение останков погибших и рекультивацию
территорий.
5.7. При нарушении санитарных и экологических
требований к
содержанию места погребения приостанавливается или
прекращается
деятельность на месте погребения и проводятся
мероприятия по
ликвидации неблагоприятного воздействия места
погребения на
окружающую среду и здоровье человека, вплоть до
создания нового
места погребения с соблюдением требований настоящих
санитарных
правил.
VI. Санитарно-гигиенические требования к
крематориям
6.1. В составе крематория предусматриваются
следующие группы
помещений:
- помещения приема умерших с тамбуром, вестибюлем,
холодильной
камерой и помещения для сохранения умерших до кремации;
- помещения для кремирования умерших, обработки и
хранения с
кремационным залом, помещением обработки кремированных
останков,
хранилищем урн с прахом, помещением газоочистки,
ремонтной
мастерской, помещениями
инженерно-технической службы,
санитарно-техническими помещениями, комнатой
отдыха и
психологической разгрузки.
6.2. Количество кремационных печей в крематориях определяется
из количества траурных обрядов, смертности населения,
количества
обрядов (пропускная способность крематория
определяется, в
среднем, из расчета один час на одну кремацию).
6.3. Допускается применение печей,
прошедших
санитарно-гигиеническую и экологическую экспертизу в
установленном
порядке и имеющих санитарно-эпидемиологическое
заключение.
6.4. В состав обрядовой и обслуживающей частей
крематория
необходимо предусмотреть помещения:
- входную группу с вестибюлем, санузлами,
подсобными и
вспомогательными помещениями;
- обрядовую с траурным (ритуальным) залом, шлюзом,
кабинетом
патологоанатома, медицинским, подсобными и
вспомогательными
помещениями;
- выходную группу помещений с комнатой адаптации и
холлом;
- транспортную группу помещений.
6.5. Помещения для людей, участвующих в похоронах,
должны быть
изолированы от помещений, предназначенных
для работы
обслуживающего персонала, и обеспечивать
звукоизоляцию от них
помещений санузлов и вентиляционных камер
(вентиляционных
установок).
6.6. При зданиях крематориев следует
предусматривать
хозяйственный двор со складскими помещениями для
хранения
крупногабаритных частей и др. оборудования.
6.7. Все помещения, входящие в состав крематориев,
необходимо
оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции с
механическим
побуждением. Применение систем рециркуляции
воздуха не
допускается.
VII. Гигиенические требования к водоснабжению,
канализации, санитарной очистке территорий
7.1. Прокладка сетей централизованного
хозяйственно-питьевого
водоснабжения, используемого для
хозяйственно-питьевых целей
населением городов и других населенных пунктов, по
территории
санитарно-защитных зон и кладбищ не разрешается.
7.2. Для проведения поливочных и уборочных работ
кладбищ и
крематориев необходимо предусмотреть систему
водоснабжения
самостоятельную или с подключением к водопроводам и
водоводам
технической воды промышленных предприятий, расположенных
от них в
непосредственной близости.
7.3. Для питьевых и хозяйственных нужд на
кладбищах в
крематориях и других зданиях и помещениях похоронного
назначения
следует предусматривать сеть хозяйственно-питьевого
водопровода
(тупиковую) от городских и поселковых сетей или от
резервуаров,
наполняемых привозной водой
при наличии
санитарно-эпидемиологического заключения. Качество
воды должно
отвечать требованиям санитарных правил на питьевую воду.
7.4. При отсутствии централизованных систем
водоснабжения и
канализации допускается устройство шахтных колодцев для
полива и
строительство общественных туалетов выгребного
типа, в
соответствии с требованиями санитарных норм и правил.
7.5. Стоки от зданий патолого-анатомических служб,
связанных с
хранением тел, их омовением, подготовкой к обряду
прощания, а
также стоки, содержащие токсичные компоненты, перед
спуском в
общую систему канализации должны подвергаться очистке на
локальных
очистных сооружениях (с фильтрацией,
обеззараживанием,
разбавлением и др.).
7.6. Технологические и ливневые стоки от
крематориев,
содержащие токсичные компоненты, перед сбросом в
централизованную
сеть канализации должны подвергаться очистки на локальных
очистных
сооружениях, дезинфицироваться с последующим разбавлением
бытовыми
сточными водами до допустимой концентрации
веществ,
регламентированных в установленном порядке.
7.7. Отвод бытовых стоков от сооружений и
общественных
туалетов производится в централизованную сеть бытовой
канализации
города или другого населенного пункта.
7.8. Сброс неочищенных сточных вод от кладбищ и
крематориев на
открытые площадки, кюветы, канавы, траншеи не допускается.
7.9. На участках кладбищ, крематориев, зданий и
сооружений
похоронного назначения предусматривается зона зеленых
насаждений
шириной не менее 20 метров, стоянки
автокатафалков и
автотранспорта, урны для сбора мусора,
площадки для
мусоросборников с подъездами к ним.
7.10. Площадки для мусоросборников должны быть
ограждены и
иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
7.11. Вывоз мусора должен осуществляться по мере
накопления на
городские и поселковые свалки по договору со
специализированными
организациями.