ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 12 марта 2019
г. N ИА/18794/19
ПО ВОПРОСАМ
РАССМОТРЕНИЯ
ОБРАЩЕНИЙ О ВКЛЮЧЕНИИ СВЕДЕНИЙ ОБ УЧАСТНИКАХ
ЗАКУПОК В РЕЕСТР
НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
(ПОДРЯДЧИКОВ,
ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) на
основании пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N
331, направляет в связи с поступающими запросами территориальным органам ФАС
России для использования в работе разъяснение по вопросу рассмотрения обращений
о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в случае
одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
В соответствии с частью 6 статьи 104
Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае одностороннего отказа
заказчика от исполнения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты
расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию,
предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также в
письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от
исполнения контракта.
Вместе с тем, положениями частей 8, 9
статьи 95 Закона о контрактной системе установлено право заказчика на
расторжение контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным гражданским
законодательством Российской Федерации. При этом принятие решения допускается
исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта. Документами,
подтверждающими обоснование причин одностороннего отказа заказчика от
исполнения контракта, являются, например, заключения экспертизы, акты приемки
товаров (работ, услуг), составленные с участием поставщика (подрядчика,
исполнителя), товаросопроводительные документы, решения/предписания
контролирующих органов власти, претензионная переписка и другие документы,
фиксирующие факты неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по
контракту.
При рассмотрении вопроса о включении
(невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи
с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта
такие лица также вправе представлять документы, свидетельствующие о надлежащем
исполнении своих обязательств по контракту.
Решение о включении (невключении) сведений
о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком
решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным
органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех
обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) документов и доказательств.
Также необходимо отметить, что при
отсутствии основания для расторжения контракта (неисполнение/ненадлежащее
исполнение обязательств по контракту) сведения о поставщике (подрядчике,
исполнителе) не подлежат включению в Реестр, а действия заказчика, принявшего
решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в нарушение положений
частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава
административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в указанных случаях материалы
дела направляются в органы внутреннего государственного (муниципального)
финансового контроля для осуществления проверки действий заказчика по
исполнению обязательств по контракту и принятию заказчиком решения об
одностороннем отказе от исполнения контракта.
Дополнительно ФАС России направляет схему
типовых ситуаций при рассмотрении обращений о включении сведений об участниках
закупок в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе
от исполнения контракта для использования в работе территориальными органами
ФАС России.
Приложение: схема типовых ситуаций на 1 л.
в 1 экз.
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
Приложение
Рисунок (не
приводится)