МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ

ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

 

ПИСЬМО

от 25 июля 2007 г. N 0100/7470-07-32

 

О применении штрафных санкций

за совершение административных правонарушений

 

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение" (далее - Закон) при проведении должностными лицами Роспотребнадзора контрольно-надзорных мероприятий и назначении административного наказания в виде штрафа следует учитывать следующее.

Указанным Законом предусмотрено увеличение как минимальных, так и максимальных размеров административных штрафов.

В соответствии с положениями статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекса) в редакции названного Закона административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей.

Ранее на основании положений статьи 3.5 Кодекса максимальный размер штрафов для граждан составлял двадцать пять минимальных размеров оплаты труда (2 500 руб.), для должностных лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда (5 000 руб.), для юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда (100 000 руб.).

Указанной статьей Кодекса в новой редакции также установлено, что размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Ранее в соответствии с положениями статьи 3.5 Кодекса размер штрафа не мог быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 3.5 Кодекса в прежней редакции административный штраф являлся денежным взысканием и мог выражаться в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Законом, как из Общей, так и из Особенной частей Кодекса, исключены положения, предусматривающие исчисление суммы штрафа в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда.

Так, например, административное правонарушение, совершенное физическим лицом, предусмотренное статьей 6.3 Кодекса, влечет наложение штрафа в размере от ста до пятисот рублей (что означает возможность наложения штрафа, например, в размере и 100 руб., и любой суммы, не кратной МРОТ, например, 250 руб.).

Законом внесены изменения в статью 28.6 Кодекса, предусматривающую в специально установленных случаях осуществление производства по делу об административных правонарушениях в особом, упрощенном порядке: без составления протокола об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 28.6 Кодекса в прежней редакции назначение наказания без составления протокола было предусмотрено в случае, если за совершение административного правонарушения назначалось административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда (т.е. 100 руб.).

В соответствии с новой редакцией статьи 28.6 назначение административного наказания без составления протокола осуществляется в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере ста рублей.

Административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере ста рублей предусмотрено статьей 6.3 Кодекса.

Таким образом, с момента вступления Закона в силу в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, административный штраф в размере 100 руб. взимается должностными лицами Роспотребнадзора в соответствии с частью 1 статьи 28.6, статьей 32.2 Кодекса.

Назначение наказания за правонарушение, предусматривающее административную ответственность в виде административного штрафа в размере ста рублей (статья 6.3 Кодекса), осуществляется без составления протокола.

Постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, установленном статьей 32.3 Кодекса.

Одновременно направляем разработанные в целях реализации положений статей 28.6 и 32.3 Кодекса Методические рекомендации по применению постановлений-квитанций о наложении административного штрафа (приложение N 1) и образец постановления-квитанции (приложение N 2).

Руководителям Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте обеспечить изучение прилагаемых Методических рекомендаций по применению постановлений-квитанций о наложении административного штрафа и образца постановления-квитанции и использовать их в практической деятельности.

 

Руководитель

Г.Г.ОНИЩЕНКО

Приложение N 1

к письму Роспотребнадзора

от 25.07.2007 N 0100/7470-07-32

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЙ-КВИТАНЦИЙ О НАЛОЖЕНИИ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА

 

I. Общие положения

 

1. Согласно ч. 1 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере ста рублей, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.

Часть 2 ст. 28.6 Кодекса устанавливает, что в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

Таким образом, ст. 28.6 Кодекса закрепляет специальные правила и основания упрощенного производства без составления протокола об административном правонарушении при назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере ста рублей.

2. При наложении административного штрафа физическому лицу, совершившему административное правонарушение, выдается постановление-квитанция установленного образца, предусмотренное ст. 32.3 Кодекса.

До установления вышеназванного образца полагаем целесообразным использовать постановление-квитанцию рекомендуемого образца (приложение N 2).

Бланк постановления-квитанции является документом строгой отчетности, изготавливается типографским способом, должен состоять из двух сброшюрованных листов самокопирующейся бумаги, иметь серию и порядковый номер.

Получение, учет, хранение, выдача и заполнение бланков постановлений-квитанций осуществляются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к обращению с документами строгой отчетности. Испорченные бланки постановлений-квитанций подлежат аннулированию и уничтожению, о чем составляется соответствующий акт.

3. Наказание в виде административного штрафа без составления протокола об административном правонарушении назначается должностными лицами Роспотребнадзора, уполномоченными в соответствии с частью 2 статьи 23.13 Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, а также с которыми заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и которые под роспись ознакомлены с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным решением Совета Директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40 (письмо Банка России от 4 октября 1993 г. N 18).

4. Размер административного штрафа, назначаемого уполномоченными должностными лицами Роспотребнадзора без составления протокола об административном правонарушении с применением постановлений-квитанций, составляет сто рублей.

5. Должностные лица Роспотребнадзора в рамках упрощенного производства без составления протокола об административных правонарушениях уполномочены привлекать к административной ответственности граждан при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса.

 

II. Порядок составления постановлений-квитанций

 

6. При назначении административного наказания без составления протокола об административном правонарушении должностное лицо Роспотребнадзора заполняет бланк постановления-квитанции в двух экземплярах.

7. В постановлении-квитанции указывается дата ее выдачи, место составления, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, подробно описывается существо правонарушения и обстоятельства его совершения и сумма взыскиваемого административного штрафа в рублях (цифрами и прописью).

8. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе давать объяснение, которое прилагается к первому экземпляру постановления-квитанции.

9. При составлении постановления-квитанции лицу, привлеченному к административной ответственности, разъясняется установленный статьями 30.1 - 30.3 Кодекса порядок обжалования данного постановления, о чем лицо расписывается в постановлении-квитанции.

10. Каждый экземпляр постановления-квитанции заверяется личной номерной печатью и подписью должностного лица, составившего данный документ.

Лицо, привлеченное к административной ответственности (его законный представитель), а также переводчик, в случае участия последнего, также подписывают каждый экземпляр постановления-квитанции.

 

III. Заключительные положения

 

11. После составления постановления-квитанции ее первый экземпляр с приложением документов, подтверждающих событие административного правонарушения и содержащих сведения о правонарушителе, либо их заверенных копий остается в территориальном органе Роспотребнадзора.

12. Второй экземпляр постановления-квитанции вручается лицу, совершившему административное правонарушение, о чем последний расписывается на всех экземплярах постановления-квитанции.

13. За нарушение законодательства Российской Федерации при назначении административного наказания без составления протокола об административном правонарушении и взимании административного штрафа виновные должностные лица Роспотребнадзора несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение N 2

к письму Роспотребнадзора

от 25.07.2007 N 0100/7470-07-32

 

        Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав

               потребителей и благополучия человека

__________________________________________________________________

                      (наименование органа)

                  Постановление-квитанция N ___

               о наложении административного штрафа

    "__" __________ 20__ г.          _______________________

                                       (место составления)

    _______________________________________________________,

      (должность, наименования органа, фамилия и инициалы

        должностного лица, назначившего административное

                           наказание)

рассмотрев    обстоятельства     совершения      административного

правонарушения гражданином(кой)

__________________________________________________________________

                     (фамилия, имя, отчество,

__________________________________________________________________

             место жительства, дата и место рождения,

_________________________________________________________________,

       место работы лица, привлеченного к административной

                         ответственности)

установил, что ___________________________________________________

                     (время, место и существо правонарушения)

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

_________________________________________________________________,

т.е. совершил действия, квалифицируемые по части _________________

статьи(е) ___________________________ Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях (далее - КоАП).

С  соблюдением  требований  статей  8.6  и  32.3  КоАП  постановил

назначить административный штраф в размере _______________________

_________________________________________________________________.

           (сумма штрафа в рублях, цифрами и прописью)

Гражданин(ка) ____________________________________________________

                          (фамилия, имя, отчество)

наличие  события  административного  правонарушения  и назначенное

административное    наказание    не   оспаривает,    от     уплаты

административного штрафа не отказывается.

Лицо, привлеченное

к административной ответственности    ___________  _______________

                                       (подпись)      (инициалы,

                                                       фамилия)

Права   и  обязанности,  предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП,

порядок и сроки обжалования постановления по делу, предусмотренные

главой 30 КоАП, мне разъяснены.

В     соответствии     со      статьями    30.1    -   30.3   КоАП

постановление-квитанция может быть обжаловано указанными в статьях

25.1, 25.3, 25.5 КоАП физическими лицами:

в вышестоящий орган, находящийся по адресу: ______________________

__________________________________________________________________

            (наименование и адрес вышестоящего органа)

либо в районный суд, находящийся по адресу _______________________

__________________________________________________________________

              (наименование и адрес районного суда)

Жалоба подается через ____________________________________________

                                 (наименование органа,

__________________________________________________________________

        должностным лицом которого вынесено постановление)

При   обжаловании   постановления-квитанции   в  вышестоящий орган

или  районный  суд жалоба может быть подана непосредственно в этот

орган или суд.

Жалоба  на  постановление-квитанцию  может  быть  подана в течение

10    суток    со    дня   вручения   или   получения   экземпляра

постановления-квитанции.  По истечении этого срока  необжалованное

и  неопротестованное  постановление-квитанция  вступает в законную

силу.

Информация   о   дате   и  времени рассмотрения жалобы вышестоящим

органом может быть получена по телефону ____________.

При   подаче   жалобы  желательно  также указать в ней телефон, по

которому   лицо   может  быть  уведомлено  о  дате  и  времени  ее

рассмотрения.

Должностное лицо, назначившее

административное наказание         ___________  __________________

                                    (подпись)       (инициалы,

                                                     фамилия)

Административный штраф уплачен в сумме ___________________________

                                         (сумма штрафа в рублях,

                                           цифрами и прописью)

Должностное лицо                   ___________  __________________

                                    (подпись)       (инициалы,

                                                     фамилия)

Постановление-квитанцию

получил(а): "__" _________ 20__ г. ___________  __________________

                                    (подпись)       (инициалы,

                                                     фамилия)