МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ПИСЬМО
от 21 декабря 2006 г. N 01И-984/06
О порядке применения постановления правительства
Российской Федерации
от 15.11.2006 N 683
В дополнение к письму Федеральной
службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 11.12.2006
N 01И-953/06 направляем разъяснения о порядке применения Постановления
Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 683 "Об
установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых
хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной
торговли на территории Российской Федерации" для использования при организации контрольных проверок за
соблюдением хозяйствующими субъектами установленных ограничений.
Одновременно сообщаем, что вышеуказанная информация
размещена на сайтах Минздравсоцразвития России и Росздравнадзора в разделе
Госконтроль в сфере обращения медицинской продукции и средств реабилитации
инвалидов.
Руководитель
Р.У.ХАБРИЕВ
Приложение
к письму
от 21.12.2006 N 01И-984/06
РАЗЪЯСНЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 15 НОЯБРЯ 2006 Г.
N 683 "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НА 2007 ГОД ДОПУСТИМОЙ ДОЛИ
ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ
СУБЪЕКТАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В СФЕРЕ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
1. Постановление Правительства
Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 683 "Об установлении на 2007
год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими
субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на
территории Российской Федерации" (далее - Постановление) принято в соответствии
с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
(в редакции Федерального закона от 18 июля 2006 года N 110-ФЗ).
Пунктом 1 Постановления предусматривается установление
допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами:
в сфере розничной торговли алкогольными напитками и
фармацевтическими товарами - с 15 января по 31 декабря 2007 года в размере ноль
процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими
субъектами;
в сфере розничной торговли,
осуществляемой вне магазинов, в том числе в палатках и на рынках, - с 15 января
по 31 марта 2007 года в размере сорок процентов общей численности работников,
используемых указанными хозяйствующими субъектами, и с 1 апреля по 31 декабря
2007 года в размере ноль процентов общей численности работников, используемых
указанными хозяйствующими субъектами.
2. Под хозяйствующими субъектами, на
которых распространяется Постановление, понимаются физические и юридические
лица, в том числе иностранные граждане, зарегистрированные в Российской
Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
деятельность без образования юридического лица, использующие труд иностранных
работников на основании заключенных с ними трудовых договоров,
гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) в сфере
розничной торговли.
Указанное выше положение распространяется на
хозяйствующие субъекты, заявившие при регистрации и (или) фактически
осуществляющие следующие виды экономической деятельности, определенные в
соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности
(ОК 029-2001), принятым Постановлением Государственного комитета Российской
Федерации по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. N 454-ст:
розничная торговля алкогольными напитками, включая
пиво (код 52.25.1);
розничная торговля фармацевтическими товарами (код
52.31), включая изготовление аптеками лекарственных средств;
розничная торговля в палатках и на рынках (код 52.62);
прочая розничная торговля вне магазинов (код 52.63), в
том числе розничная торговля любым видом товаров, осуществляемая передвижными
средствами развозной и разносной торговли (кроме торговли через автоматы).
3. Установление фактически осуществляемого
хозяйствующим субъектом вида экономической деятельности производится с учетом
определения, данного Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения",
утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 г. N 242-ст,
и Описания группировки 52 Общероссийского классификатора видов экономической
деятельности (Приложение А).
Под розничной торговлей следует понимать деятельность
по перепродаже (продаже без изменения) новых и бывших в употреблении товаров
широким слоям населения для личного потребления или для домашнего пользования,
не связанного с предпринимательской деятельностью.
4. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального
закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" под иностранными работниками понимаются иностранные граждане
или лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации и
осуществляющие в установленном порядке трудовую деятельность.
В свою очередь, временно пребывающие в Российской
Федерации иностранные граждане - это лица, прибывшие в Российскую Федерацию на
основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие
миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на
временное проживание.
Учитывая изложенное выше, положения данного
Постановления распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства,
прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем и не требующем
получения визы, и не распространяются на иностранных граждан и лиц без
гражданства, имеющих разрешение на временное проживание, а также вид на
жительство.
5. Постановление распространяется на иностранных
работников, осуществляющих розничную торговлю алкогольными напитками и
фармацевтическими товарами в магазинах, павильонах, киосках и палатках, а также
в качестве торговых агентов.
5.1. С 15 января по 31 декабря 2007 г. иностранные
работники не могут осуществлять розничную торговлю алкогольными напитками,
которые в соответствии с Общероссийским классификатором продукции (ОК 005-93),
утвержденным Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по
стандартизации, метрологии и сертификации от 30 декабря 1993 г. N 301,
относятся к следующим группам продукции:
фрукты и соки спиртованные (код 91 6840);
продукция винодельческой промышленности (код 91 7000);
водка и ликероводочные изделия (код 91 8100);
продукция спиртового производства (код 91 8200), за
исключением хлебопекарных дрожжей и пищевого (столового) уксуса;
продукция пивоваренной промышленности (код 91 8400).
5.2. Аналогично, запрещается с 15 января по 31 декабря
2007 г. осуществление иностранными работниками розничной торговли
фармацевтическими товарами, относящимися в соответствии с Общероссийским
классификатором продукции к группе "Медикаменты, химико-фармацевтическая
продукция и продукция медицинского назначения" (код 93 0000).
К указанной группе продукции относятся биологически
активные добавки к пище, содержащие лекарственные, растительные и животные
продукты (код 93 7000).
5.3. С 15 января по 31 марта 2007 года ограничивается,
а с 1 апреля по 31 декабря 2007 г. запрещается осуществление иностранными
работниками розничной торговли любыми товарами на рынках.
При этом Постановление не распространяется на
иностранных работников, осуществляющих продажу автотранспортных средств и
мотоциклов, их деталей, узлов и принадлежностей, а также моторного топлива для
этих изделий.
5.4. Постановление не распространяется на иностранных
работников, занятых в ресторанах, кафе, барах, столовых при предприятиях и учреждениях,
осуществляющих реализацию продукции общественного питания, включая напитки, для
потребления на месте и их реализацию вне предприятий общественного питания
(например, доставку продукции общественного питания на дом, предприятия и др.).
5.5. В соответствии с Общероссийским классификатором
видов экономической деятельности розничная торговля в палатках и на рынках (код
52.62) относится к группировке 52.6 "Розничная торговля вне
магазинов".
При этом под магазином понимается специально
оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи
товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными,
административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения
и подготовки товаров к продаже.
Таким образом, Постановление распространяется на
иностранных работников, осуществляющих розничную торговлю любыми товарами в
павильонах, киосках и палатках. При классификации в соответствии с
Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р
51303-99 "Торговля. Термины и определения" используются следующие
определения:
Павильон - оборудованное строение, имеющее торговый
зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или
несколько рабочих мест.
Киоск - оснащенное торговым оборудованием строение, не
имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно
рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас.
Палатка - легко возводимая сборно-разборная
конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для
хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на
площади которых размещен товарный запас на один день торговли.
Осуществление иностранными
работниками розничной торговли в торговых комплексах и торговых центрах (за
исключением крытых рынков) не ограничивается, если указанные торговые комплексы
и торговые центры представляют собой стационарные здания, предназначенные для
продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми,
подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для
приема, хранения и подготовки товаров к продаже. При этом функции хозяйственного
обслуживания торговой деятельности могут быть централизованы.
5.6. С 15 января по 31 марта 2007 года ограничивается,
а с 1 апреля по 31 декабря 2007 г. запрещается розничная торговля любым видом
товаров, осуществляемая иностранными работниками с помощью передвижных средств
развозной и разносной торговли (кроме торговых автоматов).
В соответствии с Государственным стандартом Российской
Федерации ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и
определения" приняты следующие определения:
Развозная торговля - розничная торговля,
осуществляемая вне стационарной розничной сети с использованием
специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных
средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с
транспортным средством.
Разносная торговля - розничная торговля,
осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта
продавца с покупателем на дому, в учреждениях, организациях, предприятиях,
транспорте или на улице.
К передвижным средствам развозной и разносной торговли
относятся автолавки, автоцистерны, автомагазины, тележки, лотки, корзины и иные
специальные приспособления.
6. Во всех перечисленных выше случаях Постановление
распространяется на иностранных работников, занятых по определенным рабочим
профессиям (на должностях) в сфере розничной торговли либо фактически
осуществляющих соответствующие указанным профессиям (должностям) работы
(должностные обязанности).
6.1. Наименования профессий (должностей) определяются
в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей
служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), утвержденным Постановлением Комитета
Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26 декабря
1994 г. N 367.
Характеристики указанных работ
(должностных обязанностей) отражены в разделе "Торговля и общественное
питание" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий
рабочих (выпуск 51), утвержденного Постановлением Минтруда России от 5 марта
2004 г. N 30, Квалификационном справочнике должностей руководителей,
специалистов и других служащих, утвержденном Постановлением Минтруда России от
21 августа 1998 г. N 37.
6.2. Постановление распространяется на иностранных
работников, занятых в розничной торговле:
6.2.1. фармацевтическими товарами:
на должностях провизора (код 25850), провизора средней
квалификации (код 25851), провизора-интерна (код 25852), провизора-интерна
средней квалификации (код 25853), провизора-аналитика (код 25854),
провизора-технолога (код 5856), провизора-стажера (код 5855);
на должностях фармацевта (код 27309), фармацевта
средней квалификации (код 27310), младшего фармацевта (код 24237);
по профессии кассира, контролера-кассира, продавца, а
также в качестве торгового агента, коммивояжера;
6.2.2. алкогольными напитками по профессии кассира,
контролера-кассира, продавца, а также в качестве торгового агента,
коммивояжера;
6.2.3. любыми продовольственными и
непродовольственными товарами на рынках (в палатках, киосках, павильонах) по
профессии кассира, контролера-кассира, продавца торгового агента, коммивояжера;
6.2.4. любыми продовольственными и
непродовольственными товарами с помощью передвижных средств развозной и
разносной торговли в качестве продавца, торгового агента, коммивояжера.
6.3. Основанием для применения Постановления является
фактическое осуществление иностранным работником:
по профессии "Кассир" (код 23369) и
"Кассир торгового зала" (код 12721) - расчет с покупателями за
товары: подсчет стоимости покупки, получение денег, пробивание чека, выдача
сдачи, погашение чека;
по профессии "Контролер-кассир" (код 12965)
- контроль своевременного пополнения ассортимента товаров в торговом зале, их
сохранности, исправности и правильности эксплуатации контрольно-кассовой
машины; проверку количества и качества товаров, расчет с покупателями за
товары: подсчет стоимости покупки, получение денег, пробивание чека, выдача
сдачи, погашение чека;
по профессии "Продавец непродовольственных
товаров" (код 17351) - обслуживание покупателей: предложение и показ
непродовольственных товаров, демонстрацию их в действии, помощь в выборе
товаров, подсчет стоимости покупки и выписывание чека, оформление паспорта на
товар, упаковку товаров, выдачу покупки или передача ее на контроль;
по профессии "Продавец продовольственных
товаров" (код 17353) - обслуживание покупателей: нарезку, взвешивание и
упаковку продовольственных товаров, подсчет стоимости покупки, проверку
реквизитов чека, выдачу покупки;
на должности "Агент торговый" (код 20035) -
ведение переговоров о заключении сделок купли-продажи, заключающих сделки
купли-продажи от своего имени или другого, представляемого им лица на основе
договора гражданско-правового характера, регулирующего отношения между ними;
на должности "Коммивояжер" (код 23496) -
обеспечение сбыта различных товаров в отдаленных от места их производства
регионах, а также получения и размещения заказов на эти товары. Постановление
также распространяется на иностранных работников, осуществляющих по поручению
продавца товаров посреднические функции на основе договора гражданско-правового
характера.
6.4. Действие Постановления не распространяется на
иностранных работников, занятых в магазинах, реализующих широкий ассортимент
продовольственных и непродовольственных товаров (включая алкогольные напитки),
если указанные иностранные работники не осуществляют работы, связанные с
обслуживанием покупателей (например, функции продавца или кассира). К
профессиям (должностям), на которые действие Постановления не распространяется,
могут быть отнесены:
директор (заведующий) предприятия
розничной торговли (код 21501);
начальник отдела в торговле (код 24683), заведующий
отделом в торговле (код 22041) и заведующий секцией (код 22138), кроме
специализированных отделов (секций), в которых осуществляется торговля
алкогольными напитками;
администратор торгового зала (код 24107), кроме
специализированных залов, в которых осуществляется торговля алкогольными
напитками;
заведующий товарным комплексом (код 22155), главный
товаровед (код 21012), товаровед (код 27150), кладовщик (код 12759);
начальник отдела по маркетингу и сбыту продукции (код
24698), менеджер в подразделениях (службах) по маркетингу и сбыту продукции
(код 24068);
весовщик (код 11422), весовщик-счетчик (код 11423) и
фасовщица (код 27311);
комплектовщик товаров (код 12882), грузчик (код
11768), подсобный рабочий (код 16771);
транспортный экспедитор (код 27162), экспедитор (код
27770) и экспедитор по перевозке грузов (код 27772);
электромеханик по торговому и холодильному
оборудованию (код 19793);
сторож, вахтер (код 18883);
уборщик производственных и служебных помещений (код
19258) и уборщик территорий (код 19262).
7. В соответствии с пунктом 2 Постановления
хозяйствующие субъекты обязаны привести численность используемых ими
иностранных работников в соответствие с установленной допустимой долей, руководствуясь
при этом требованиями трудового законодательства, если иностранный работник
осуществлял трудовую деятельность на основании трудового договора.
Максимальная численность иностранных работников,
которые в период с 15 января по 31 марта 2007 г. на основании трудового
договора или договора гражданско-правового характера, заключенного с
хозяйствующим субъектом, могут осуществлять розничную торговлю вне магазинов, в
том числе на рынках, определяется в пределах 40 процентов общей численности
работников, используемых хозяйствующими субъектами.
При этом под общей численностью работников,
используемых хозяйствующими субъектами, следует понимать численность
работников, осуществляющих на основании трудового договора или договора
гражданско-правового характера, заключенного с хозяйствующим субъектом,
розничную торговлю по профессиям кассира, кассира торгового зала,
контролера-кассира, продавца непродовольственных товаров, продавца
продовольственных товаров, а также на должностях торгового агента и коммивояжера.
8. Во исполнение Постановления до 15 января 2007 г.
подлежат расторжению все трудовые договоры и договоры гражданско-правового
характера, заключенные хозяйствующим субъектом с иностранными работниками,
осуществляющими розничную торговлю алкогольными напитками и фармацевтическими
товарами, на которых распространяется Постановление.
Также должны быть расторгнуты трудовые договоры и
договоры гражданско-правового характера, заключенные хозяйствующим субъектом с
иностранными работниками, осуществляющими розничную торговлю вне магазинов, в
том числе на рынках:
к 15 января 2007 г. - в отношении иностранных
работников, численность которых превышает установленную допустимую долю (40
процентов);
к 1 апреля 2007 г. - в отношении всех иностранных
работников, на которых распространяется Постановление.
9. Расторжение трудового договора с иностранным
работником осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренным трудовым
законодательством Российской Федерации.
Прекращение трудового договора оформляется приказом
(распоряжением) работодателя, с которым иностранный работник должен быть
ознакомлен под роспись.
По требованию работника работодатель обязан выдать ему
надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения).
Если ознакомить работника с приказом (распоряжением)
под роспись по объективным причинам не представляется возможным или работник
отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении)
производится соответствующая запись.
Днем прекращения трудового договора является последний
день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не
работал, но за ним в соответствии с действующим законодательством сохранялось
место работы (должность).
В день прекращения трудового договора работодатель
обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в
соответствии со статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации. По
письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные
надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
В случае, когда в день прекращения трудового договора
выдать трудовую книжку работнику не представляется возможным в связи с его
отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить
работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать
согласие на отправление ее по почте.
Работодатель не несет ответственность за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения
последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при
увольнении работника по основанию, предусмотренному подпунктом
"а" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской
Федерации.
При прекращении трудового договора
выплата всех сумм (компенсации за неиспользованные отпуска, оплата за
привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, доплаты за работу
в условиях, отклоняющихся от нормальных, оплата за пределами нормальной
продолжительности рабочего времени и других выплат компенсационного характера),
причитающихся увольняемому работнику от работодателя, производится в день
увольнения работника. В случае, если работник в день увольнения не
работал, то выплата всех причитающихся сумм производится не позднее следующего
дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
В случае спора о размерах сумм, причитающихся
работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный срок выплатить
неоспариваемую сумму.