Постановление Правительства РФ N1425 от 7 декабря 1996 г.
Об утверждении положения об
округах санаторной и горно-санаторной охраны лечебно-оздоровительных местностей
и курортов Федерального значения
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2002 N
909)
Во исполнение Федеральных законов "О природных лечебных ресурсах,
лечебно - оздоровительных местностях и курортах" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 9, ст. 713) и "Об особо
охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, N 12, ст. 1024) Правительство Российской Федерации
постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение об округах санитарной и горно - санитарной
охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального значения.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Черномырдин
Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 декабря 1996 г. N 1425
Положение об округах санитарной и горно - санитарной
охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального значения
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2002 N 909) Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок организации округов санитарной и
горно - санитарной охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального
значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в
пределах их территории.
2. Лечебно - оздоровительные местности и курорты федерального значения в
соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми
природными территориями. Для охраны этих местностей и курортов создаются округа
санитарной и горно - санитарной охраны с регламентированным режимом
хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающим сохранение
природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного
истощения.
3. Округа санитарной охраны устанавливаются для климатических лечебно -
оздоровительных местностей и курортов федерального значения, если их природные
лечебные факторы не относятся к недрам.
4. Округа горно - санитарной охраны устанавливаются, если:
в лечебно - оздоровительных местностях и на курортах федерального значения в
комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам
(минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к
категории лечебных);
лечебно - оздоровительная местность или курорт федерального значения
находится в районе с повышенной сейсмичностью, развитым карстом или в районе,
где происходят оползневые, селевые и другие процессы.
5. В пределах округов санитарной и горно - санитарной охраны защите подлежат
следующие природные ресурсы (объекты):
·
месторождения минеральных вод (или их участки),
предназначенных для использования в лечебных целях на месте и розлива;
·
месторождения лечебных грязей, предназначенных для
использования в лечебных целях на месте и расфасовки;
·
месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное
значение;
·
месторождения других полезных ископаемых, отнесенных к
категории лечебных (бишофит, нафталан, озокерит, глины, соли и другие);
·
лечебный климат;
·
рапа лиманов и озер;
·
акватории морей, озер, рек и других водных объектов,
предназначенные для отдыха и лечебно - оздоровительных целей;
·
пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории,
используемые для лечебных процедур на воздухе;
·
леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые
насаждения, имеющие лечебно - оздоровительные свойства и выполняющие санитарно
- гигиенические функции;
·
участки территорий лечебно - оздоровительных местностей
и курортов федерального значения, занимаемые зданиями и сооружениями санаторно
- курортных учреждений и предназначенные для санаторно - курортного
строительства.
6. В пределах округов санитарной и горно - санитарной охраны экологическое и
санитарно - эпидемиологическое состояние объектов и природных ресурсов, не
отнесенных к лечебных ресурсам (источники хозяйственно - питьевого
водоснабжения, почвы, недра, воздушный бассейн, поверхностные водоемы и другие
объекты), должно соответствовать законодательству Российской Федерации.
7. Территория и режим округов санитарной и горно - санитарной охраны
учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем
функционального зонирования, схем землеустройства, проектов районной планировки
и генеральных планов развития территорий.
Разработка проектов округов санитарной и горно - санитарной охраны лечебно
- оздоровительных местностей и курортов федерального значения
8. Разработка проектов округов санитарной и горно - санитарной охраны
лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального значения
производится организациями, имеющими лицензии, по заданиям заказчика,
согласованным с Министерством здравоохранения Российской Федерации и с органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2002 N 909)
9. Проект округа санитарной охраны лечебно - оздоровительной местности или
курорта федерального значения согласовывается с органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской
Федерации, а проект округа горно - санитарной охраны - также с Федеральным
горным и промышленным надзором России.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2002 N 909)
Границы и режим округов санитарной и горно - санитарной охраны лечебно -
оздоровительных местностей и курортов федерального значения
10. На территориях округов санитарной и горно - санитарной охраны лечебно -
оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается
режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие
почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к
развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные
ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим
должен также предусматривать выполнение санитарно - оздоровительных,
природоохранных и других мероприятий.
11. Округа санитарной и горно - санитарной охраны включают в себя территории
лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Для
компактно расположенных лечебно - оздоровительных местностей и курортов
федерального значения, представляющих собой единый курортный регион (район),
может быть установлен общий округ. Округ горно - санитарной охраны также может
быть установлен для территории отдельно расположенного природного объекта,
имеющего лечебное значение (источник минеральных вод, месторождение лечебных
грязей и другие). Внешний контур округа санитарной или горно - санитарной
охраны является границей лечебно - оздоровительной местности, курорта
федерального значения, курортного региона (района).
В составе округа выделяется до трех зон. Для лечебно - оздоровительных
местностей и курортов федерального значения, не имеющих на своей территории
гидроминеральной базы, месторождений лечебных грязей и других природных
лечебных ресурсов, требующих строгой охраны, количество зон может быть
сокращено до двух (второй и третьей), а для лечебно - оздоровительных
местностей, которые представляют собой незаселенные и неосвоенные территории, -
до одной (второй) зоны. Округа санитарной и горно - санитарной охраны лечебно -
оздоровительных местностей и курортов федерального значения, имеющие в своем
составе одну (вторую) зону, по мере освоения территории в курортных целях
корректируются с выделением в их пределах третьей зоны.
Для отдельно расположенных природных объектов (высокодебитных восходящих
источников, скважин, грязевых сопок и других), имеющих высокую степень
естественной защищенности, может быть организована одна (первая) зона. Для
указанных объектов, не имеющих высокой степени защищенности, выделяются первая,
вторая и при необходимости третья зоны округа горно - санитарной охраны.
12. Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для
скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других
полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных
лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.
На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов
хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и
использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при
условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.
На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией
природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений
(каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров),
допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств
для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных,
противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт
средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным
лечебным ресурсам.
В пределах первой зоны, установленной для защиты лечебного пляжа,
допускается строительство пляжных сооружений с централизованными системами
водоснабжения и канализации. Режим работы питьевых галерей и бюветов,
размещенных в первой зоне, допускает их посещение в лечебных целях.
Для скважин, источников и других очагов разгрузки минеральных вод границы
первой зоны устанавливаются в зависимости от степени естественной защищенности
месторождения, но на расстоянии не менее 15 метров от оголовка скважины или
контура очага разгрузки.
Для месторождений лечебных грязей границы первой зоны устанавливаются в
зависимости от естественной защищенности месторождения, его типа и
гидрологического режима, но на расстоянии не менее 25 метров от нулевых границ
залежи или от линии максимального многолетнего уровня водоема.
Для лечебных пляжей, выделенных с учетом геоморфологических элементов и
расчетных норм, а также для акваторий, предназначенных для лечебных купаний,
границы первой зоны устанавливаются на расстоянии не менее 100 метров от
контура пляжа по суше и не менее 300 метров от линии уреза воды по акватории
водного объекта, а при ширине водного объекта менее 300 метров - по его
противоположному берегу.
13. Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит
сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей,
минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных
минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и
лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для
территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно - курортных учреждений
и предназначенных для санаторно - курортного строительства.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не
связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и
отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и
приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:
·
строительство новых и расширение действующих
промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных
непосредственно с освоением лечебно - оздоровительной местности, а также с
развитием и благоустройством курорта;
·
строительство животноводческих и птицеводческих
комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;
·
размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений
и горюче - смазочных материалов;
·
строительство транзитных автомобильных дорог;
·
размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей
системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод;
·
строительство жилых домов, организация и обустройство
садово - огороднических участков и палаточных туристических стоянок без
централизованных систем водоснабжения и канализации;
·
размещение кладбищ и скотомогильников;
·
устройство поглощающих колодцев, полей орошения,
подземной фильтрации и накопителей сточных вод;
·
складирование и захоронение промышленных, бытовых и
сельскохозяйственных отходов;
·
массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ,
обеспечивающих организацию кумысолечения);
·
использование минеральных удобрений и навозных стоков,
применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и
сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов;
·
сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за
исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а
также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и
экологическое состояние этих объектов;
·
вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом
и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и
водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества
природных лечебных ресурсов лечебно - оздоровительной местности и курорта
федерального значения.
При массовом распространении опасных и карантинных вредителей и болезней
растений в парках, лесопарках и других зеленых насаждениях разрешается
применение по согласованию с органами санитарно - эпидемиологического надзора
нетоксичных для человека и быстро разлагающихся в природной среде ядохимикатов
при условии выполнения этой работы специализированными организациями.
Границы второй зоны устанавливаются:
·
для месторождений минеральных вод с учетом
геоструктурных и гидрогеологических условий территории;
·
для месторождений лечебных грязей по линии ближайших
водоразделов поверхностного и грунтового стоков;
·
для других месторождений полезных ископаемых,
отнесенных к категории лечебных, с учетом геоструктурных и геоморфологических
особенностей их залегания;
·
для природных лечебных факторов, не относящихся к
недрам, с учетом рельефа и ландшафта местности, розы ветров, других возможных
природных особенностей, а также с учетом соответствующих нормативных
документов.
При необходимости границы второй зоны могут обосновываться
гидродинамическими и другими расчетами.
14. Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и
участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных
грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории
лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных
ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и
сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление
хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной
среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды
работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и
санитарное состояние лечебно - оздоровительной местности или курорта
федерального значения.
Границы третьей зоны определяются по совокупности площадей распространения
всех природных лечебных факторов и объектов с учетом возможного воздействия на
них источников загрязнения.
15. Границы округа санитарной или горно - санитарной охраны совпадают с
внешними границами третьей зоны, а при ее отсутствии или совпадении на
отдельных участках с границами второй либо первой зоны - с внешними границами
этих зон.
16. Проектируемые в пределах округов санитарной и горно - санитарной охраны
объекты подлежат государственной экологической и санитарно - эпидемиологической
экспертизе в установленном порядке.
17. Развитие и застройка территорий в пределах округов санитарной и горно -
санитарной охраны осуществляются в строгом соответствии с генеральным планом
курорта федерального значения, утвержденным в установленном порядке.
18. Границы и режим округов санитарной и горно - санитарной охраны лечебно -
оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются
Правительством Российской Федерации по совместному представлению органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства здравоохранения
Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2002 N 909)
19. В случае, когда округ санитарной или горно - санитарной охраны лечебно -
оздоровительной местности или курорта федерального значения распространяется на
территории двух или более субъектов Российской Федерации, предложения по
установлению его границ и режима функционирования согласовываются в
установленном порядке с соответствующим органом исполнительной власти каждого
субъекта Российской Федерации.
Обеспечение санитарной и горно - санитарной охраны лечебно -
оздоровительных местностей и курортов федерального значения
20. Обеспечение установленного режима санитарной и горно - санитарной охраны
лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального значения осуществляют:
в первой зоне пользователи природных лечебных ресурсов;
во второй и третьей зонах пользователи природных лечебных ресурсов,
землепользователи и проживающие в этих зонах граждане.
21. Вынесение на местность установленных границ округа санитарной или горно
- санитарной охраны осуществляет орган местного самоуправления не позднее чем
через шесть месяцев после утверждения округа.
Оповещение физических и юридических лиц об установленных границах и о
режиме, действующем в каждой из зон округа санитарной или горно - санитарной
охраны, производится в установленном порядке.
22. Надзор за разработкой природных ресурсов, отнесенных к категории
полезных ископаемых, осуществляют органы Федерального горного и промышленного
надзора России и Министерства здравоохранения Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2002 N 909)
23. Государственный экологический контроль на территориях лечебно -
оздоровительных местностей и курортов федерального значения, а также на
объектах, расположенных за пределами этих территорий, но оказывающих на них
вредное техногенное воздействие, осуществляют органы Министерства природных
ресурсов Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2002 N 909)